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        中國青年網

        村官

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        拔掉窮根子 走上振興路——脫貧攻堅的青川實踐

        發稿時間:2021-01-08 09:32:00 來源: 中國網

        青川縣城 (縣委宣傳部提供)

          黨的十八大以來,四川省廣元市青川縣認真貫徹落實黨中央、國務院和省市部署安排,以責無旁貸的使命感、時不我待的緊迫感、主動擔當的責任感,高質量高水平高標準打好打贏脫貧攻堅戰,形成了共同富裕的青川樣本,繪就了全面小康的青川篇章。

          一、全面開啟脫貧攻堅偉大征程,以最堅定的決心把脫貧攻堅作為頭等大事來抓

          消除貧困、改善民生,逐步實現共同富裕,是社會主義的本質要求,是中國共產黨的歷史使命,打贏脫貧攻堅戰事關人民福祉、事關執政基礎、事關大國形象。青川作為“5·12”汶川特大地震極重災區,屬盆周山區、革命老區,貧困面廣、量大、程度深。歷屆縣委縣政府始終把擺脫貧困作為青川發展的頭等大事,把打贏脫貧攻堅戰作為對全縣人民的莊嚴承諾,一以貫之、久久為功,奮力奪取決戰脫貧攻堅、決勝全面小康新勝利。

          勇于“早”行動,率先從災后重建走向脫貧奔康。青川一直在脫貧攻堅路上探索前行,先后開展“八七”扶貧攻堅、十年扶貧開發等多輪扶貧行動?!?·12”汶川特大地震災后重建結束后,迅速將工作重心轉移到推動解決絕對貧困問題上來,2011年率先啟動第一輪特困村建設,充分借鑒抗震救災和災后重建“集中力量辦大事”和“一省幫一重災縣”的經驗做法,在貧困程度最深的14個村展開三年集中攻堅行動。通過多年接續奮斗,全縣城鄉環境優美宜居,城鎮化率不斷提高;旅游景區提檔升級,國內外游客接待量逐年遞增;實現了鄉鄉通油路、村村通水泥路、家家通連戶路;經濟規模逐年擴大,獲評全省縣域經濟發展先進縣,探索出了一套貧困山區精準脫貧奔康的解決方案,受到國務院扶貧辦充分肯定,為全面打好打贏脫貧攻堅戰奠定了堅實基礎。

          敢于“克”難關,穩步從貧困大縣走向脫貧摘帽??h委十一屆七次全會審議通過《關于舉全縣之力打贏扶貧開發攻堅戰確保同步實現全面小康的決定》,確定2018年實現整縣脫貧摘帽、2020年同步全面建成小康社會的目標,充分表明青川向貧困宣戰、向小康邁進的堅強意志和堅定決心,全面開啟新時代舉全縣之力堅決打贏脫貧攻堅戰的新征程。累計投入資金15.47億元,著力解決全縣水電路通信等基礎設施問題,全縣新建(改建)道路3837公里,實施易地扶貧搬遷和危舊房改造5000余戶,發展特色產業帶動2萬余名貧困群眾持續增收,這些務實舉措增強了群眾幸福感、滿意度。2018年青川高質量通過脫貧摘帽驗收,2019年4月四川省政府批準退出貧困縣序列,截止2020年10月底,全縣累計脫貧9809戶30339人,貧困發生率降至0.01%。

          善于“優”發展,乘勢從全面脫貧走向全面小康。實現全面小康的關鍵,在于持續鞏固提升脫貧攻堅成果和補齊經濟社會發展短板。青川充分用好脫貧攻堅勢能,搶抓成渝地區雙城經濟圈建設重大戰略機遇,深入開展項目投資“大比武”,主動對接國家、省重點投向和政策機遇,謀劃儲備并開工建設了一批重大項目,全力推動經濟社會高質量發展。2019年規模以上工業增加值增長11.6%,增速居廣元市第一名?,F代農業園區提檔升級,農業產業體系逐步形成,非洲豬瘟疫情防控經驗在全省交流發言?,F代服務業勢頭強勁,實物商品消費規模持續擴大,文化旅游經濟蓬勃發展,全域旅游格局基本形成。生態環境持續向好,森林覆蓋率73.77%,空氣質量排名連續36個月穩居川東北34縣(市區)第一名,白龍湖水質長期保持國家Ⅰ類標準。如今的青川城鄉發展更加協調,城鎮品質不斷提升,美麗鄉村更加宜居,人民安居樂業、社會安定有序。

          青川千百年來存在的絕對貧困問題,得到了歷史性地解決。青川的發展實現脫胎換骨、華麗轉身,這些發展成效為全面建成小康社會、開啟現代化建設新征程奠定了堅實基礎。

          二、奮力推動脫貧攻堅探索創新,以最制宜的措施迸發出發展活力動力

        青川縣三鍋鎮青石村養心莊園易地扶貧搬遷安置區(潘志明 攝)

          黨中央決定開展脫貧攻堅戰伊始,就明確實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制。青川縣委縣政府承擔起脫貧攻堅主體責任,從秦巴山區連片扶貧開發重點地區、國家重點生態功能區的縣情出發,在推進中求實效,在創新中謀突破,著力探索出脫貧攻堅的青川路徑。

          落實“脫貧攻堅一個都不能少”方略,在精準上下足功夫。做到精準識別,探索推行“五步兩公示一公告”識別程序,堅持“四比四優先”原則,嚴格“六不納入”政策,通過“看問訪評查比審”七字法,對建檔立卡貧困人口開展動態識別。做到精準施策,堅持“一戶一套幫扶措施、一戶一本脫貧臺賬”,對具有勞動能力的貧困群眾,實行產業培育扶持和就業幫扶;對居住地環境惡劣、生態脆弱、不具備基本發展條件的貧困群眾,以易地搬遷實現脫貧解困;對喪失勞動能力、無法通過產業扶持和就業幫扶脫貧的,全部納入兜底保障;對因自然災害致貧的,落實專項資金,增派幫扶力量。做到精準幫扶,組建了79個貧困村駐村工作隊,派出260名第一書記、79名農技員、6251名幫扶干部,長期駐扎基層與貧困群眾同吃同住同勞動,協同省市幫扶部門下沉一線、精準結對幫扶。做到精準見效,采取“責任制+清單制”方式,建立問題整改臺賬,逐一銷號落實,常態化開展“回頭看”,堅決防止數字脫貧、虛假脫貧,確保脫貧過程扎實、脫貧結果真實。

          踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,引領美好鄉村蝶變。青川始終把生態保護放在優先位置,探索生態脫貧新路子,讓貧困人口從生態建設與修復中得到更多實惠,推動鄉村由美麗走向富裕。創新實施旅游扶貧,建有國家級風景名勝區1個、國家級水利風景區1個、國家地質公園1個,國家AAAA級旅游景區4個,建成國家首批全域旅游示范區、省級旅游扶貧示范區,青川發展全域旅游助力脫貧攻堅獲2019年度中國脫貧攻堅與精準扶貧十佳案例獎。深入實施消費扶貧,精心打造青川黑木耳、七佛貢茶等7個國家地理標志保護產品,建成四川省首個國家級生態原產地產品保護示范區,做響中國名茶之鄉、中國食用菌之鄉品牌;青川依托豐富的優質農產品資源,大力發展農村電商產業,探索實施電商扶貧“4+1”模式,建成100個農村電商服務網點,直接帶動1.8萬農戶參與發展關聯產業,戶均增收3000元以上。2015年成功爭取到兩大國家級電商項目,2020年青川再次被納入國家電子商務進農村示范縣建設。入駐國家“832”平臺扶貧產品812個,累計銷售額7099萬元,產品數量和銷售額居四川省第一名。農村居民人均可支配收入增速連續兩年位居廣元市第一名。圍繞名優茶葉、綠色山珍等6大特色優勢產業,大力創建現代農業示范園區、村特色產業園和戶辦產業微庭園,通過產業扶貧直接帶動貧困群眾人均增收4000元以上。

          遵循“扶貧同扶志扶智相結合”路徑,提升自我發展動能。青川把激發貧困群眾內生動力、增強發展能力作為根本舉措,引導貧困群眾破除陳規陋習,樹立新風正氣。著力推動貧困群眾技能提升,精準建立9400余戶1.6萬余名貧困勞動者實名制數據庫,整合資源開展實用技術培訓,實現轉移就業2.53萬人次。著力推進鄉風文明建設,全縣90%以上貧困村建成文明村,涌現出各級各類道德模范130余人,培育貧困村創業致富帶頭人245名,“志愿行·小康夢”脫貧攻堅志愿服務項目榮獲全國“四個100”最佳志愿服務項目。推行“道德積分”,建立以“十個好”定期評比、“十顆星”量化積分、“兩公示”積分亮曬為主要內容的家庭道德積分激勵機制,激發了群眾的積極性和主動性,形成了自力更生、勤勞致富的良好社會風尚。

          三、全面凝聚脫貧攻堅蓬勃力量,以最廣泛的動員走上共同富裕的道路

        青川縣“白葉一號”茶苗受捐現場(縣委宣傳部供圖)

          脫貧攻堅是共產主義理想在新時代的偉大探索和實踐,蘊含著全體人民共同的價值訴求。全社會動員成為脫貧攻堅的顯著特征,彰顯了集中力量辦大事的中國制度優勢。青川脫貧攻堅取得決定性成就,離不開黨的堅強領導,離不開全國全省全市的大力支持,離不開全縣人民的共同努力,離不開貧困群眾的衷心擁護,譜寫了新時代全社會共命運、共奮斗的壯麗凱歌。

          發揮對口幫扶的力量,創新協作發展機制。東西部扶貧協作,是推動區域協調發展、協同發展、共同發展,實現先富幫后富、最終實現共同富裕目標的重大舉措。從1996年開始,浙江對口幫助四川廣元、南充;“5·12”汶川特大地震后,浙江對口援建青川縣;災后重建結束后,浙江啟動十年長效幫扶機制;2018年黨中央啟動新一輪東西部扶貧協作,青川與浙江省湖州市吳興區開展全方位深度合作,創新實施吳興—青川“十大工程”幫扶項目81個、東西部扶貧協作項目68個,投入資金8.08億元,惠及貧困群眾3.3萬人。2018年10月,“白葉一號”茶苗落戶青川?!鞍兹~一號”茶苗是飲水思源、不忘黨恩的載體,是為黨分憂、先富幫后富的行動,青川始終堅持以群眾增收為出發點和落腳點,建立基地減貧、創新“飛地”帶貧、實行長效分紅等機制,著力構建起更緊密、更有效的利益聯結。在國扶辦和浙川兩省各級領導關心幫助下,“白葉一號”茶苗長勢良好。2020年3月,首批白茶苗成功試采試制,5月22日,全國人大代表、青川女孩徐萍把小茶包帶進人民大會堂,向代表、委員講述先富幫后富的“白葉一號”故事,央視新聞聯播、焦點訪談、四川新聞、四川日報、浙江日報等重頭報道。預計到2023年盛產期,年利潤可達750萬元,將帶動9個鄉鎮18個村663戶戶均增收4300元以上。

          發揮貧困群眾的力量,激發脫貧內生動力。擺脫貧困不僅僅是政府的事業、社會的事業,更是貧困群眾自己的事業。充分調動貧困群眾的積極性、主動性、創造性,讓他們的心熱起來、手動起來,不斷開創更美好的明天。姚渡鎮青元村貧困戶王培貴積極投身黃羊養殖,幾年下來羊群規模達到了200只,2017年實現家庭人均純收入9550元,作為脫貧標兵,他毫無保留地傳授技術、提供幫助,帶動更多村民發起“羊財”,榮獲四川省脫貧攻堅奮進獎。七佛鄉芙蓉村村民羅傳樹2015年被檢查出股骨壞死,落下終身殘疾,在脫貧攻堅戰打響后,曾埋怨命運不公平的羅傳樹摒棄自暴自棄想法,利用多年的制茶技藝開始二次創業,流轉300余畝廢舊茶園發展茶產業,在自己成功脫貧的同時,帶動10余名殘疾人創業致富,成為廣元市優秀創業代表。腦癱患者王裕箱努力掌握電商本領,開設圓夢山珍網店,走上電商致富路,完成了從丑小鴨到金鳳凰的蛻變。扶志讓貧困群眾充滿生活激情,扶智讓貧困群眾掌握生產生活技能,一大批脫貧模范在青川涌現出來,引導著更多貧困群眾通過自身發展,激發出更強的致富動力。

          發揮黨員干部的力量,打造攻堅克難堡壘。青川建立“五大作戰”體系,落實“四個責任”??h級領導掛帥出征,主動擔任20個鄉鎮脫貧攻堅“總指揮”,5000余名黨員干部連心結親貧困戶,宣傳黨的政策,謀劃幫扶舉措,落實惠民政策。79個幫扶單位同79個貧困村開展黨組織結對共建,建立黨組織書記幫帶制度,舉辦青川縣村(社區)黨組織書記培訓班,切實提升他們的脫貧攻堅履職能力。在廣大黨員干部的共同努力下,青川連續兩年榮獲四川省脫貧攻堅和東西部扶貧協作考核先進縣,脫貧攻堅“五個一”考核獲得好等次,17個集體、33名第一書記、22名駐村工作隊員獲得省市表揚。

          發揮社會各界的力量,鑄就勠力同心篇章。脫貧攻堅偉大實踐表明,中國的貧困治理正由直接貧困救濟走向全面社會福利,昭示著扶貧開發是全黨全社會的共同責任,要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。青川的一批優秀創業者和企業家積極投身到這場偉大的戰役中。趙海伶大學畢業后返鄉創業,成立“海伶山珍”,成為青川農村電商創業第一人,采用“公司+專業合作社+農戶+電商+物流”的運營模式,與4000多個農戶合作銷售產品,為1000多名農村留守婦女老人提供就業崗位,帶動1500余名貧困群眾增收脫貧。除了帶動家鄉鄉親脫貧,還采用直播帶貨方式幫助延安、遵義、通江等革命老區貧困群眾銷售產品。先后榮獲2020年中國脫貧攻堅奉獻獎和全國五四獎章等多項榮譽,新中國成立70周年慶典上,榮登鄉村振興彩車接受全國人民檢閱。王淑娟海外留學后返鄉打造“念初心”蜂產品品牌,輻射帶動487戶蜂農,發展蜂群2.8萬余箱,建成3個中蜂繁育基地、18個中蜂養殖基地,成為阿里巴巴美國上市敲鐘女孩。周鑫成立青川翊瑞公司,通過三資入股等方式,幫助4個鄉鎮14個貧困村建設羊肚菌、香菇、木耳等食用菌基地,帶動493戶、1252人脫貧。

          不論是先進地區帶動后發地區,還是先富群眾帶動貧困群眾,都體現出中國共產黨的強大號召力、動員力,一幕幕脫貧攻堅篇章的背后都是一個個鮮活的先進個人,蘊含著一個個生動的中國故事,讓發展潮流不可阻擋,讓歷史進程滾滾向前。

          四、科學把握脫貧攻堅銜接基點,以更美好的藍圖推動鄉村振興再出發

        青川縣蒿溪回族鄉茶葉園(沈若飛 攝)

          當前,全國正進入脫貧攻堅后時代,如期實現全面脫貧,成為更高層次實施鄉村振興戰略的重要基礎。青川提早謀劃、科學布局,接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接,推動減貧戰略和工作體系平穩轉型,把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,為現代化建設開好局、起好步。

          鞏固脫貧攻堅成果,轉換鄉村振興發展方位。以更嚴要求、更高標準做好脫貧攻堅“后半篇”文章,為鄉村振興打好基礎。持續提升農民收入,圍繞六大優勢特色產業,加大經營主體和服務主體培育,大力推行訂單式、托管式、代養式、股份式、車間式經營,全面推廣“四保四分紅”利益聯結模式,實現小農戶與經營主體在產業鏈上分工合作、利益共享。切實解決相對貧困,加大對基礎設施較差、相對貧困人口較多、貧困現象突出地區項目資金投入力度,健全完善城鄉電商站點、物流貨運、集貿中心等功能,資助相對貧困群眾外出務工、發展產業。加強返貧阻擊,構建“預警—收集—分級—阻擊—提能—銷號”的動態監測防控體系,因人因戶制定幫扶補短措施。

          補齊基礎設施短板,夯實鄉村振興發展基底。持續推動基礎設施升級改造和提質增效,為鄉村振興戰略實施提供基礎條件。如今廣平高速建設如火如荼,青劍高速已納入省高網規劃,山地軌道交通、白龍湖跨湖大橋正在納入“十四五”規劃盤子。在全面推進“十四五”規劃研究中,布局建設一批產業發展、對外開放、區域協作等重大平臺,規劃實施一批基礎性、支撐性、引領性重大項目,力爭將鐵路、公路、機場、水利等一批重大儲備項目納入國家重大建設項目庫。創新資金投入機制,引導資金優先投向農村,撬動社會資本投向交通、水利、通信等基礎設施領域,大力發展農村普惠金融,深化農村土地制度改革,提升產業用地市場化配置效率,優先保障重大產業項目用地,完善土地儲備制度和資金平衡機制。

          聚焦鄉村全面振興,統籌五大振興再上臺階。推動產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興,以更高標準實施鄉村振興戰略。突出產業興農,加快構建現代特色農業“6+3”產業體系,深入推進現代農業延鏈發展,重點扶持一批農產品精深加工龍頭企業,依托特色農業、田園風光、特色民居等資源,大力探索農旅融合發展模式,持續鞏固提升國家全域旅游示范區創建成果。突出人才助農,創新鄉村人才培育引進使用機制,加強與科研院校合作,深入實施新型職業農民培育工程,加大對新型農業經營主體負責人的培訓力度,壯大農村“土專家”“田秀才”等技術隊伍,扶持培育一批農業職業經理人、農村電商人、產業發展帶頭人和非遺傳承人。突出文化育農,廣泛開展群眾性文化活動,在廣大農村形成勤儉持家、勤勞致富、感恩奮進的社會風尚,積極培育鄉賢文化。突出生態惠農,統籌山水林田湖草系統治理,認真落實河(湖)長制,繼續實施“大規模綠化全川”青川行動,抓好垃圾、污水、廁所“三大革命”,推進區域內白龍江、青竹江生態廊道建設,推進大熊貓國家公園(青川部分)建設,打造具有國際影響力和國內領先示范效應的熊貓名片。突出黨建強農,堅持把農村黨組織建設成為穩定脫貧和鄉村振興的堅強戰斗堡壘,構建鄉村組織、骨干支撐、服務管理、三治融合、作用發揮、責任保證“六大體系”,建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制。

          脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。青川將推動扶貧工作重心從攻堅絕對貧困轉向解決相對貧困,扶貧工作方式由集中作戰調整為常態推進,全面實施鄉村振興戰略,著力推進高質量發展,把青川打造為“綠水青山就是金山銀山”的實踐地。(作者 四川省青川縣委副書記、縣長劉自強)

        責任編輯:左橙
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